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第23部分（第5页）

压倒一切的中国经济，是农业的和传统的经济。例如，在　１９３３　年，现代

制造业、采矿业及公用事业部门仅占国内生产净值的　３．４％左右。而在另一方

面，每五个中国人中就有四个从事农业，生产占国内生产净值的　６５％左右。

农民生活的贫困骇人听闻，遇上疾病流行或天气恶劣的年份，他们的生存就

会受到威胁。贫困的程度难于测度，但是，从下列事实可以粗略地看出中国

民众的悲惨境地，１９３０　年中国死亡率大约是世界上最高的，高于美国死亡率

２．５　倍，甚至显著高于印度的死亡率。①

许多当代中外观察家认为，中国农村贫困的根本原因是土地分配不均。

他们强调说，少数地主拥有多得太不相称的耕地，把它们以过高的租率租给

佃户。正如国际联盟驻中国首席农业专家路德维希？赖赫曼在　１９３４　年说的，

“在［造成农村危机的］经济及社会因素中，也许租佃制度是最令人不安的因

素”。②

在胡汉民的领导下，立法院起草了土地法来解决这一问题。１９３０　年颁布

的土地法，规定了最高的佃租率（收获量的　３７．５％）。土地法还提出了消除

地主所有制的前景，规定不在乡地主的佃户，若已耕种该土地　１０　年以上，有

权购买他们的耕地。１９３０　年的土地法始终不过是一份极好的表达意向的文

件，因为南京政府从未执行过。佃户继续缴纳主要收获量　５０％至　７０％的地租；

中国大约一半的农民继续租种其全部或部分土地。国民党人害怕搞乱农村的

社会经济关系。正如杨格所暗示的，他们可能为地主阶级设身处地地考虑，

所以不希望通过重新分配土地剥夺或疏远地主。①或者，像另外暗示的那样，

他们害怕解决租佃制度会引起社会革命，其结果他们既不能控制，也无法预

见。②不论是什么理由，租佃率在南京的　１０　年事实上一直未变。

然而，租佃制只是中国农村社会和政治不公平的一个直接原因。农村贫

穷的根本原因，是人口和粮食生产间的不适宜的比例，而这是国民党人首先

要着手解决的问题。

主要通过全国经济委员会——得到国际联盟著名专家赖赫曼和阿瑟？索

尔特爵士的帮助——和实业部的有关农业的主管局，南京政府着手推行一项

提高农民的生产率的广泛计划。这项计划倡议进行种子新品种、杀虫剂及肥

料的研究。为防止水灾，在长江、黄河及淮河流域疏浚河道，加固河堤。建

设灌溉系统，并通过采用抗病植物和改进销售技术，努力使丝、棉及茶的生

产恢复生机。

①杨格：《中国的建国成就》，第　425　页。

①刘大中和叶孔嘉：《中国大?

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