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第4部分（第2页）

场经济体制，和谐社会就不可能建立。

相对过去历次改革而言，当前中国农村改革面临新经济环境

下的新课题，那就是，随着税费改革进入新阶段，特别是2006年

我国全面取消农业税时刻的临近，农村怎样实现在“无税时代”

的各项改革。

一、“无税时代”的“三大核心”问题

在2006年全部取消农业税的背景下，即将推进的农村综合配

套改革，也是农村改革中层次最深、环节最多、难度最大的改革

，它实际上要解决好三大核心问题。

农村义务教育的改革。农村义务教育过去是以乡镇教育为主

，在税费改革的过程当中，中央已经明确提出“以县为主”的管

理体制。现在看来，中央和省已经在发展农村义务教育改革方面

承担的责任还不是很明确，所以下一阶段义务教育改革实质上是

加大省级以上政府对农村义务教育的支持力度，这样才能更好地

体现出农村义务教育的公平性。

乡镇政府的改革。就是要建立一个精干、高效的农村基层政

权的机构。过去税费改革以前乡镇政府都是收粮收款，现在免征

农业税之后很多地方乡镇政府人浮于事的现象非常突出，通过改

革，给农民减负也会给政府消肿。乡镇基层政府及其行政单位，

特别是事业机构，确实非常庞大。现在媒体关注的焦点就是怎样

推进乡镇基层政权的改革。这几年国家一个大方向的改革就是撤

并乡镇。据统计，从1998年开始，全国已有25个省份基本完成乡

镇撤并工作，5年撤并7400多个乡镇，平均每天撤并4个。撤并乡

镇，精简机构，分流人员。湖北襄樊经过改革，全市乡镇内设机

构由527个减为255个，减幅达。

县乡财政管理体制的改革。税费改革后，乡镇基层政府的功

能会越来越弱，乡镇就没有必要来保留乡财政。因为对中西部绝

大部分地区来讲，农业税是其主要税种，取消农业税后乡财政就

没有可靠的收入来源。此外，中西部地区基层县乡财政现在都非

常困难，怎样加大对县乡财政的转移力度，让它有能力提供公共

服务，也是一个很重要的课题。在安徽调查时发现，取消农业税

后，一些乡镇主要依靠上级财政转移支持来维持日常工作，制约

了乡镇政府作用的发挥，也影响基层干部的工作积极性，有必要

进一步推进县乡财政管理制度改革。

在取消农业税后，农村税费改革进入新阶段，其他方面的改

革也需要协同推进，如：从体制和法律上建立保护农民土地权益

的长效机制，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一

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